在互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的時代，加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)“貴”在守正創(chuàng)新。隨著基層群眾越來越依賴“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)品，傳統(tǒng)的治理思路和業(yè)務(wù)場景依然不能滿足治理要求。

      探索建立基層公權(quán)力監(jiān)督平臺，聚焦“基層公權(quán)力”各個領(lǐng)域進(jìn)行歸口梳理，不斷織密“基層公權(quán)力”監(jiān)督網(wǎng)，不僅可以深化基層廉潔工程、密切基層干群關(guān)系，而且有力促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)、夯實了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。

      一、現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

      鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層公權(quán)力監(jiān)督，雖然打破了農(nóng)村違紀(jì)違法行為交織而成的人際利益關(guān)系所構(gòu)成的監(jiān)督僵局，使農(nóng)村熟人社會監(jiān)督不再成為難題，但依然存在其自身的困境。

             ( 一）職能部門監(jiān)督方式單一

       雖然強(qiáng)調(diào)與職能部門信息協(xié)調(diào)互通，但依然存在部分相關(guān)職能部門主體責(zé)任意識不強(qiáng)，將關(guān)注的重點放在安排部署上，對工作推動過程中的政策實施、資金管理使用等方面沒有開展有效監(jiān)督和跟蹤問效，認(rèn)為只要管好資金發(fā)放、項目審批就行，對項目、資金的后期管理不到位，無法發(fā)揮自身職能監(jiān)督作用，導(dǎo)致因鄉(xiāng)村扶貧資金使用缺乏規(guī)范監(jiān)督管理，而引發(fā)虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違紀(jì)違法行為時有發(fā)生。

       （二）村社區(qū)自身監(jiān)督力量水平低

        現(xiàn)在一些地方村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督效果不是十分明顯。一方面，監(jiān)督過程走過場的現(xiàn)象還比較普遍，監(jiān)委會成員到公示現(xiàn)場看一看，就算完成任務(wù)，對工作的成效基本不提出要求；另一方面，監(jiān)委會成員在出席議事會時，對議事的內(nèi)容基本不發(fā)表意見和建議，默默地當(dāng)旁聽者。其原因在于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)理論、線索核查能力、日常監(jiān)督工作程序等方面的缺陷導(dǎo)致其監(jiān)督意識、監(jiān)督能力、化解基層矛盾的能力嚴(yán)重不足，成為協(xié)調(diào)基層監(jiān)督力量，構(gòu)建上下聯(lián)動機(jī)制的短板。

       （三）民生服務(wù)成為基層治理的創(chuàng)新熱點，基層公權(quán)力監(jiān)督平臺建設(shè)應(yīng)以服務(wù)群眾為根本

        社會治理的成效，最終要落實到滿足人民群眾對美好生活的需求上，讓群眾共享改革發(fā)展的成果?；鶎又卫頍狳c是要把握“民心所向”，立足群眾迫切需要解決的問題和困難，借助科技賦能和業(yè)務(wù)整合織出基層治理服務(wù)網(wǎng)，讓群眾的呼聲有人聽、群眾的建議有處提、群眾的事情有地辦。

       二、功能及應(yīng)用場景講解

      （一）總體架構(gòu)

       以“基層公權(quán)力監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新、基層公權(quán)力治理模式創(chuàng)新、基層干部信息及權(quán)力清單公示公開、數(shù)據(jù)資源整合共享”為主要特征，全面深入基層公權(quán)力相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督，確定建設(shè)成為“1+2+N”監(jiān)督體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息數(shù)字化、應(yīng)用智慧化，推動城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)互通、不同業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，做實做好基層公權(quán)力領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督，為基層公權(quán)力監(jiān)督平臺的快速落地提質(zhì)增效。

 

 

圖 總體架構(gòu)圖

 

圖 功能架構(gòu)圖

 

圖 系統(tǒng)首頁功能圖

      （二）功能介紹

      1、干部監(jiān)督

      為全面掌握農(nóng)村基層隊伍現(xiàn)狀，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的管理和監(jiān)督，建立村干部信息庫，逐步實現(xiàn)村干部隊伍的信息化管理。系統(tǒng)能夠自動識別干部資金領(lǐng)取情況，對違規(guī)領(lǐng)取情況預(yù)警標(biāo)識，支持查看干部被投訴舉報詳情和親屬被投訴舉報詳情。

 

 

圖 功能介紹圖

       2、民聲監(jiān)督群

       在干部日常監(jiān)督工作中，存在社會轉(zhuǎn)型、陣地轉(zhuǎn)變；人員分散；信訪舉報監(jiān)督手段單一；千針一線等問題現(xiàn)狀。導(dǎo)致干部太辛苦，群眾參與度低等問題。以此提出“民聲服務(wù)微信群智能監(jiān)督平臺”，把信訪舉報端口接到群眾“指尖”上，把監(jiān)督融入于服務(wù)之中，推進(jìn)基層治理邁向“數(shù)智賦能、智慧監(jiān)督”新階段。

 

圖 功能介紹圖

      3、智能公章

       村里公章日常使用中存在審批權(quán)力濫用、審批依據(jù)不明晰、一申多用等典型問題。系統(tǒng)將公章數(shù)據(jù)接入，由各級紀(jì)檢監(jiān)察工作人員進(jìn)行抽查檢查，發(fā)現(xiàn)問題督辦交辦。對工作人員進(jìn)行績效考核排名。搭建數(shù)據(jù)模型，通過建模比對分析碰撞，篩選出重點預(yù)警信息。加深紀(jì)檢監(jiān)察工作與數(shù)字化深入融合的同時規(guī)范基層人員的工作流程。

 

圖 功能介紹圖

       4、權(quán)力清單

       按照于法周全、于事簡便的原則，建設(shè)小微權(quán)力清單，讓小微權(quán)力公開化、規(guī)范化，進(jìn)一步明確村級小微權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險點，采取全覆蓋與盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”相結(jié)合的方式聚焦村級事務(wù)，使監(jiān)督靶向更加精準(zhǔn)，監(jiān)督重點更加突出，監(jiān)督的效果明顯提升。

 

圖 功能介紹圖

       5、三資監(jiān)管

       農(nóng)村三資管理領(lǐng)域一直是群眾身邊作風(fēng)和腐敗問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)。資產(chǎn)、資源管理無序，收益流失現(xiàn)象嚴(yán)重；資金使用及管理不規(guī)范，非法侵占、截留、挪用等問題多發(fā)，亂象叢生；三資監(jiān)管流于形式，使用情況公開不及時、不透明，群眾無法了解村級三資運(yùn)行情況及管理情況，從而質(zhì)疑村干部的廉潔自律，村干部面臨著群眾的信任危機(jī)，導(dǎo)致部分村干部不敢擔(dān)當(dāng)、不敢作為。

        三資監(jiān)管應(yīng)用功能通過對農(nóng)村集體三資的統(tǒng)一、規(guī)范化管理以及動態(tài)監(jiān)督，提升了農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理水平，能有效預(yù)防基層腐敗、規(guī)范村級權(quán)力。

 

圖 功能介紹圖

      三、建設(shè)意義

     （一）規(guī)范村級“基層公權(quán)力”運(yùn)行流程。

       堅持村民自治、依法管理、便民利民、標(biāo)本兼治原則，建成權(quán)責(zé)明確、相互制衡、公開透明、操作規(guī)范、簡便高效、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，實現(xiàn)村級組織和村干部權(quán)力事項明晰，村級權(quán)力運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。

     （二）做好基層公權(quán)力領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督。

       以建設(shè)各個業(yè)務(wù)場景帶動服務(wù)創(chuàng)新，包括民生資金的管理及發(fā)放、集體“三資”的管理及使用、村級小微權(quán)力清單梳理與公開、村級事務(wù)公開公示等。通過各類業(yè)務(wù)場景的大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型構(gòu)建以及信息公開公示，加強(qiáng)對民生資金、集體“三資”、村務(wù)卡監(jiān)督、民生工程等領(lǐng)域監(jiān)督力度。